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新疆推行户籍制度改革

来源: 自由亚洲电台,2014年10月20日

中国政府将在新疆维吾尔自治区推行户籍制度改革,在南部新疆实行更宽松的落户政策,鼓励到南疆城镇、农村(牧区)落户。但在首府乌鲁木齐和石油重镇克拉玛依等发达城市,将加强控制人口流入。

香港《南华早报》中文网10月20日报道,中国新疆维吾尔自治区正在推进户籍管理制度改革。改革的大致意图是:在首府乌鲁木齐市和新疆石油城克拉玛依等经济发达地区限制人口流入,而在南部新疆则实行更加宽松的落户政策,积极鼓励人们到南疆城镇、农村(牧区)落户,不限制落户条件,落户人员享受与当地户籍人口同等的教育、社保、计划生育、就业等优惠政策。

新疆维吾尔自治区政府日前发布户籍改革发布实施意见,其中一项规定说,要“控制乌鲁木齐市和适度控制克拉玛依市的人口规模”。

新疆官方的天山网日前报道,新疆维吾尔自治区公安厅治理管理总队人口管理支队长许泰志,10月19日就进一步推进户籍管理制度改革相关情况进行了介绍。他解释说,落实和调正户籍管理政策有四个方面:包括控制乌鲁木齐市和适度控制克拉玛依市的人口规模。虽然乌鲁木齐市现有人口规模达不到国务院《意见》中提到的控制类城市标准,但受公共资源、基础设施等因素制约,人口规模的扩大应持审慎态度。克拉玛依市现有人口规模也达不到国务院《意见》中提到的控制类城市标准,但克拉玛依市是政企一体化城市,与户籍相关的社会福利等保障性措施较多,考虑到就业、社会保障等因素,应对克拉玛依市人口迁入适度控制。

总部在德国的世界维吾尔人大会发言人迪里夏提就此表示,中国政府在新疆搞户籍改革,是试图把维吾尔族人口控制在新疆较发达城市之外:

“中国当局目前在当地要搞的这种户籍改革,其目的显然是想把维吾尔人排除在诸如乌鲁木齐市和克拉玛依市这样经济实力较好的城市。其次,该政策的目的还在于进一步增多汉族移民。其实维吾尔人不前已经在自己的土地上变成了流落失所的族群。”

新疆维吾尔自治区公安厅治理管理总队人口管理支队长许泰志还称,此次户籍制度改革还将推行创新人口管理,取消农业户口和非农业户口,建立城乡统一的居民户口。在设区的市对流动人口实行居住证制度,有居住证者能有条件享受当地部分社会公共服务。

天山网的报道说,新疆此次户籍管理制度改革,还将解决无户籍人员落户并建立长效工作机制、实行流动人口便民联系卡制度,以及健全实有人口信息管理制度等等。

美国的“维吾尔人权工程”资深研究员亨利克-萨兹耶夫斯基就此表示,中国当局在新疆最大的政治经济城市乌鲁木齐和因石油而富裕起来的克拉玛依市限制人口流入,令人质疑:

“有意思的是,他们选择乌鲁木齐市和克拉玛依市这两个在新疆经济生活水平最好城市,作为控制人口的地点。也许其背后的意图并不是旨在限制维吾尔人到这些城市落户,但在实施这个户籍改革政策中,产生这种结果的可能性是存在的。此外,我们都知道,新疆大致分为北疆和南疆,北疆的经济发展相对于南疆的比较好,因此近年来有许多南疆的维吾尔人来到包括乌鲁木齐市和克拉玛依市等在内的北部城市寻求就业机会。而如果这两个城市开始限制人口落户的话,那就意味着许多来自南疆的维吾尔人就被排挤在外了。此外,乌鲁木齐市发生的2009年‘7.5事件’造成了该市汉族和维族居民间的一次严重对立,而且当时中国媒体有很多说法指事件‘肇事者’大多是来自南疆的维吾尔人。因此,让人不得不质疑,乌鲁木齐和克拉玛依等市开始控制人口,是否是针对维吾尔人的呢?”

法新社的相关报道说,中国当局在新疆维吾尔自治区开始户籍改革,除了要控制首府乌鲁木齐等地的人口总量外,主要还是要解决流动人口失控的问题,控制人口流动。官方统计,目前乌鲁木齐市有流动人口110多万。

中国2010年11月开始进行的第六次人口普查显示,中国境内的维吾尔族人口为10,069,347人,占中国人口的0.75%多,维吾尔族是中国大陆的第四大少数民族。

(记者:希望 责编:嘉华)

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