I. 执行摘要

自2002年以来，中华人民共和国（PRC）开展了一场史无前例的跨国镇压运动，包括胁迫和控制海外维吾尔人。因此，散居国外的维吾尔人经历了中国专制国家的长期骚扰、恐吓和胁迫等形式的迫害。2017年，随着中国在维吾尔地区开始实施大规模镇压和拘禁的政策方针，这种恐惧运动急剧扩大。

本报告扩展了之前与维吾尔人权项目和阿姆中亚事务协会合作收集的中国对维吾尔人的跨国镇压数据集的工作，在数据集中增加了5530起跨越19年和22个国家的第一阶段跨国镇压事件。很多恐吓和骚扰的案件往往没被报告，这表明实际面临这种骚扰的维吾尔人的案件数量和人数可能要多得多。中国对维吾尔人的第一阶段跨国镇压的广泛影响，以及第二阶段和第三阶段镇压的实例，表明中国政府如何追捕、胁迫和恐吓生活在国外的维吾尔人，从而导致焦虑、恐惧和抑郁。

我们调查了生活在北美、亚太和欧洲自由民主国家散居社区的72名维吾尔人，其中95.8%的人表示感觉受到威胁，73.5%的人指出他们经历过数字风险、威胁或其他形式的在线骚扰。世界各地的维吾尔族社区成员对如何保护自己很感兴趣，89.7%的受访者表示希望增加他们的安全知识。然而，许多受访者认为这种保护不一定来自他们的本国政府—— 44.1%的人认为他们的东道国政府有认真对待他们所面临的恐吓，只有20.5%的人认为东道国政府会解决这些问题。

我们的报告分析了调查数据，主要关注生活在民主世界的维吾尔人如何继续被中国政府侵犯他们的权利，以及与国家结盟的执行者如何通过数据收集、监视、恐吓和骚扰来限制维吾尔人的自由，以及潜在的许多其他人。中国的威权主义远远超出了其国界。中共党国将其他国家及其公司纳入其针对维吾尔人的暴力和恐吓活动中；没有任何国家或其他执行者承担起保护维吾尔人的责任。此外，我们的研究结果表明，非维吾尔人越来越成为这场威胁其自由和个人权利运动的目标。我们还扩大了关于中国对维吾尔人跨国镇压的现有数据集，对有关生活在海外的维吾尔人受到恐吓和骚扰的公开来源新闻报道进行了全面审查。我们还通过对世界各地的维吾尔人进行的十次原始采访来进一步补充这些公开的数据。我们所收集和分析的信息，是迄今为止对维吾尔人数字不安全状况的最全面考察之一。

对这种全球范围的反应也必须是全球性的。阿姆中亚事务协会和维吾尔人权项目敦促迅速采取行动，向民间社会和私营部门、各国政府和政府间机构提出13项建议，包括：

• 各国政府应加强维吾尔族难民安置计划的安全庇护所，增加难民接纳配额，精简官僚障碍，简化程序，并为减轻数字骚扰的影响提供援助，包括数字卫生教育计划。
• 各国政府应提高中国国家工作人员从事这种跨国镇压的成本，以加强问责制。
• 所有执行者都应在行动中纳入数字权利，以保护对人权隐私的讨论和对个人身份的保护。
• 私营部门应以所有相关语言监测在线平台上的数字威胁，包括维吾尔语、汉语、土耳其语和其他语言，开发工具以识别国家执行者的骚扰行为，并提供适当语言的安全通信平台。

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